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唐守荣:坚持用法治思维和法治方式反对腐败

bet36体育在线备用 www.www.cn-yycy.com  时间: 2014-09-02 19:44  作者: 网站信息员  浏览量:


    腐败的实质是公共权力的滥用,反腐败的核心是制约和监督权力。当前,滋生腐败的土壤依然存在,反腐败斗争形势依然严峻复杂,一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。在法治框架下查处腐败,使反腐败走向规范化、制度化,这是我们党反对腐败、建设廉洁政治的根本方向。因此,应坚持和强化法治思维、法治方式,加快推进依法治国,不断完善惩治和预防腐败的法律法规制度体系,用法制约束权力,在法治框架下反对腐败,使反腐败走向规范化、制度化。怎样运用法治方式反对腐败,如何构建反对腐败的法律制度体系,需要选择什么样的法治化反腐败路径等,都是值得认真思考和研究解决的重大问题。
    一、增强用法治思维和法治方式反对腐败的紧迫性
      现阶段,我国法治反腐已具备良好条件和现实基础,但还存不少亟待解决的问题:
     1、反腐倡廉制度建设力度不断加大,但法制化水平亟待提高。我国目前还没有一部专门的反腐败法律。反腐败制度约束效果还不佳,有的制度成为“稻草人”、“纸老虎”。比如对国家公职人员违规收受“红包”问题,至今还是停留在纪律约束范畴,“红包”礼金之风纠而复生。
     2、法治反腐理念不断深入人心,但法治环境还不尽人意。当前,依法治国理念逐步深入人心,但更多地体现在朴素自发状态而非理性自觉追求。有法不依、执法不严、违法不究现象依然存在,诸如“法不责众”、“下不为例”的现象仍然具有深厚的社会土壤。
     3、作风建设不断加强,但特权思想、特权现象依然挥之不去。我省深入贯彻落实中央“八项规定”,大力整治“四风”,党员干部的作风面貌焕然一新。但特权思想和特权现象依然存在,有的领导干部将公共权力部门化、部门权力个人化;有的违规插手干预市场经济和司法活动等。
     4、监督力度不断加大,但在如何把握权力运行的规律性,对领导干部特别是主要领导干部的权力进行有效分解,避免权力过于集中,逐步形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制等方面,依然缺乏核心制度设计和管用措施。
     5、党风廉政建设责任制规定不断完善,但主体责任落实仍然不到位。从目前看,责任制在制度设计上仍然存在不足,比如清晰界定权力和责任的归属问题,问责如何启动、谁来启动等。同时责任追究落实仍不到位,一些地方因此甚至出现大面积、持续性、系统性的贪腐问题。
    二、树立用法治思维和法治方式反对腐败的理念
    树立法治观念,运用法治思维是对走法治化反腐败面临的最大考验,也是决定走法治化反腐败之路能否成功的关键所在。
     1、推进治理腐败体系和能力现代化。要自觉把纪检监察工作作为国家治理体系的重要组成部分,从国家战略层面审视自己,加强反腐败体制机制创新和制度保障,不断提高用法治思维和法治方式监督执纪、惩治腐败、保障发展的能力,逐步实现治理能力现代化。
     2、健全反腐倡廉法规制度体系。制度问题带有根本性、全局性、稳定性。要切实解决反腐败制度缺失、监督失衡、执行乏力等突出问题,将反腐败决策转化为党委政府和人民群众的共同意志,将反腐败工作纳入法制化、规范化和经常化轨道。
     3、加强对权力运行的制约和监督。要盯住领导干部手中的权力筑牢笼子,完善政务公开制度,深化各领域改革,发挥法治对转变政府职能的引导和规范作用,促进政府职能转变,做到有权必有责、用权受监督。
     4、反对特权思想和特权现象。要维护公平正义,核心是旗帜鲜明反对特权思想和特权现象,切实解决好侵害人民群众切身利益的现实问题,保障人民群众在接受教育、获得就业等方面的权利公平,表达诉求、调处矛盾等方面的规则公平,参与竞争、实现发展等方面的机会公平。
     5、依纪依法安全文明办案。要坚持有贪必肃、有腐必惩,做到制度面前没有例外,监督面前没有特权;同时要树立正确的反腐败法治观,坚持实体正义和程序合法的统一、抓大和不放小的统一、严肃执行纪律和维护正当权益的统一,使查办每一个案件都经得起历史的检验。
    三、用法治思维和法治方式反对腐败应坚持的原则
    1、坚持权力法定。长期以来我国一些部门公权力授予主体不明确,政府部门职权范围不尽明晰、自由裁量权大。要遏制腐败必须简政放权、依法确权,界定权力行使的边界,压缩权力自由裁量的空间,规范权力运行的机制。对公权力而言,行使职权的行为自始至终须有法律依据,法无规定即禁止。特别是要依法界定和规范政府职能权限,防止侵权、越权和滥权;实行政企分开、政事分开、政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开;进一步减少和规范行政审批,建设有限政府、法治政府。
    2、坚持程序法定。统一的行政程序规则是建设廉洁政府的基础。通过法定程序规范公权力执掌者行使权力的手段、方式、过程和步骤,要求公权力执掌者在决策时必须信息公开、透明,必须通过听证会、论证会以及有关会议的审议,乃至票决的程序,保证公众参与和领导班子集体的民主参与,防止公权力寻租带来腐败。
    3、坚持监督法定。有权就必须有监督,没有监督的权力是危险的权力。控制人类贪欲,最直接、最有效的手段是法律。法律可以对权力加以限制, 并且落实到国家制度设计和公权力配置上, 建立对公权力和公权力行使者的制约监督机制,有效压缩腐败活动可以利用的“灰色空间”。当前,我国对公权力运行的监督既包括纪检、监察监督的环节,也包括人大监督、司法监督、社会监督和媒体监督的环节,要进一步提高监督的公信度,增强权威性。
    4、坚持公开法定。公开是最好的防腐剂。政府以老百姓看得懂的形式公开信息,实行“玻璃房”式操作,让权力在阳光下运行,贪腐就失去了生存的条件和土壤。2008年5月实施的《政府信息公开条例》以及社会各界呼吁建立的公务人员财产申报制度等,都是利用公开制度预防腐败的重要措施,必须在此基础上完善公开制度,提升政务公开的立法层级,实现公权力全过程的公开。
    5、坚持问责法定。所谓问责,是指对官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度。要打造真正的官员“问责制”,需要一套科学严密的法律制度。以法律的形式建立规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制,包括“问什么人的责、什么事可以问责、问责的方式有哪些、按什么程序问责、问责后怎么办”等关键问题,以及对官员复出的时间、程序和事由都要进行统一明确的法律规范。
    四、用法治思维和法治方式反对腐败的对策和建议
    在我国社会深刻变革、反腐败形势严峻复杂的情况下,以法治方式推进反腐败工作,已逐步成为社会共识。但这条路如何走,其路径如何选择,还有许多问题需要认真研究和厘清。在此过程中,应重点从以下几个方面推进:
    1、加强立法,完善反腐败法律法规。立法权本质上是人民意志的汇集和表达。立法权提供反腐败的制度、规范和程序,是法治反腐的第一道防线。近年来,我国在制定和修改相关法律时,增加了一些反腐败的条款,这些条款大多散见于相关法律之中,过于分散,缺乏统一性。加之一些制度设计不严密、不系统、不配套,可操作性不强,预防和惩治腐败的威慑力明显不足。因此,要进一步加强科学立法、民主立法工作,认真解决部门借立法扩权卸责等问题。要加强反腐败的立法力度,抓紧制定反腐败法,进一步加大对腐败犯罪的惩罚力度,从制度源头堵住或减少公权力寻租的可能。同时,要进一步完善配套法规,特别是加强地方性法规建设。
    2、推进依法行政和严格执法。行政权是依照法律规定,组织和管理公共事务以及提供公共服务的权力。行政权具体掌握着国家绝大多数资源的分配使用权,具有更多的腐败资源、腐败条件和腐败可能,是反腐败的重点对象。如果行政权切实做到依法行政,把反腐败各项法律规范执行到位,在法律制度的执行上不搞“下不为例”,不“打折扣、做选择、搞变通”,就能起到反腐败第二道防线的作用。作为执法环节的行政权,不仅要坚持依法自律和控权,做到自己不贪不腐、不滥用职权、不以权谋私、不执法犯法、不权钱交易。还要做到依法防贪、依法治权、依法治官, 切实保证行政权依法廉洁高效的行使,创造良好的法制环境。
    3、充分发挥司法惩治腐败的功能作用。司法是公正的象征,公正则是腐败的克星。要以法治思维和法治方式应对和解决腐败问题,就必须毫不动摇地坚持公正司法,充分发挥司法作为反腐败最后一道防线的作用。一方面,要切实保证良好的司法环境。司法机关依法独立行使职权, 排除各种干预和干扰, 把审判权回归人民法院,把矛盾纠纷解决的终结权回归人民法院。同时,应当尽可能地剥离或者减少司法权的经济、民事、行政和社会活动, 避免司法机关自己成为被告, 从制度设计和程序安排上最大限度地减少司法腐败的可能。另一方面,司法机关要以事实为根据,以法律为准绳,秉公司法,依法严惩各种腐败犯罪。尤其要努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义,坚持法律面前人人平等, 切实做到“不管涉及什么人,不论权力大小、职位高低,只要触犯党纪国法,都要严惩不贷”。
    4、培育反腐败的文化环境。法律与文化同属意识形态范畴,密不可分。多年来,我们在反腐倡廉制度建设上出台的党纪政纪和法律法规不可谓不多,但腐败现象并没有得到有效控制,还在一些领域滋生蔓延,这说明制度的有效实施往往依赖于非正式的制度体系,即道德、习俗、宗教等社会文化体系的支撑。因此,以法治思维和法治方式应对和解决腐败问题还需要发挥法治文化在反腐倡廉中的重要作用。要在全社会加强和改进法制宣传教育,大力培育公民意识、民主意识、规则意识和廉洁意识。同时加大治理腐败文化的力度,挤压“腐败亚文化”的生存空间,努力积聚强大的廉政“正能量”。

文章来源:《清风网》
文章来源: 未知
责任编辑: 网站信息员

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