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徐涛:农村换届选举存在问题与预防对策分析

bet36体育在线备用 www.www.cn-yycy.com  时间: 2014-08-11 19:37  作者: 网站信息员  浏览量:


  内蒙古通辽科左中旗检察院通过深入辖区嘎查村开展专项预防工作发现,三年一届的嘎查村“两委”换届选举,虽然积极推进了基层政治建设,但是贿选问题非常严重,影响了广大人民群众的民主法治意识,破坏了农村牧区社会和谐稳定。
  一、表现形式
  一是本人或指使他人向村民赠送现金、实物、购物券、电话充值卡等各种有价证券进行拉票的。
  二是本人或指使他人以交保证金形式,承诺当选后分发村民进行拉票的。
  三是本人或指使他人为外出村民支付往返交通费用进行拉票的。
  四是承诺免除村民债务等进行拉票的。
  五是本人或指使他人以吃请方式进行拉票的。
  六是本人或指使他人为村民提供旅游、娱乐等消费进行拉票的。
  七是以承诺捐助公益事业,但根本无意或无法兑现而作虚假承诺进行拉票的。
  八是以贿赂等不正当手段诱使或收买选举工作人员在选举工作中进行舞弊活动的。
  九是他人采取贿赂等不正当手段为某竞选人进行拉票的。
  十是其他不正当手段,进行拉票的。
  二、原因分析
  (一)集体资产升值带来的“权力诱惑”。随着惠农惠牧项目数量的增多,征地补偿、旧村改造等投资有的超过一个亿,而且现有的制度对嘎查村干部权力存在监管盲区,使村干部手中的权力随意性比较大,因此岗位的吸引力大大增强,不少人产生“有投入才有产出”的思想,进而导致贿选行为的出现。
  (二)贿选实施过程产生的“直观效应”。一方面,候选人缺乏有效的宣传平台,特别是村干部岗位诱惑增大之后,参选人员的素质良莠不齐,不少人如果不通过贿选,当选的机率很低。另一方面,在实际操作过程中,候选人逐渐发现贿选对选举结果的有效作用,逐渐把它认定为赢得选举的“杀手锏”之一。
  (三)社会公信力下降导致的“利益优先”。由于嘎查村不能及时公开村务和财务,使群众对集体资产去向产生质疑,加上一些候选人素质不高或因为违法乱纪受过查处,降低了群众对村级组织的期望值和信任感。因此有些群众产生只顾眼前利益的消极情绪,认为谁当选都会千方百计侵吞集体资产,其结果都一样,从而进一步助长了贿选行为。
  (四)法律法规滞后催生的“有恃无恐”。现有的法律对贿选的界定比较模糊,没有具体明确的标准,在执行上只能“定性”、无法“定量”,而作为主管部门在选举过程中只关注进度,不注重效果,所以使许多思想不健康的候选人更加有恃无恐。
  三、预防对策
  (一)创新宣传手段,营造强大的舆论声势。改变常规的悬挂条幅、传达文件等宣传手段,要以党委政府的名义发布专项打击贿选的通报,公布举报、监督电话,明确“露头就打”、“举报必查”等要求,营造打击贿选的高压态势。同时通过开展警示教育专题讲座或组织观看警示教育片等形式,介绍贿选典型案例,加大反面事例宣传力度,引导农牧民正确行使选举权、被选举权。
  (二)丰富承诺形式,打造公平的竞选平台。要引导候选人通过正当的途径宣传自己,全面开展竞选承诺。一方面,要作好口头承诺。有条件的地方,要引导候选人集中开展竞职演讲,并把不搞贿选作为承诺的重要内容;另一方面,要写下书面承诺,要组织候选人签订承诺书,保证在选举过程中不贿选,当选后不以权谋私、违章建设、侵吞集体资产等,否则将引咎辞职。
  正式选举之前,选举委员会要将候选人的书面承诺在村内公开公示或印发到每位村民手中,接受村民监督。
  (三)健全工作机制,组织有效的处置力量。苏木乡镇场要完善协调机制,成立查处破坏选举行为工作组,负责指导嘎查村酝酿候选人工作,具体查处贿选案件。
  一是对于重点疑难贿选案件要及时请示上级部门处理,防止推诿扯皮;二是对于在贿选案件中,充当“中间人”角色进行贿选的企业老板、个体经营户等“有钱有势”人员,除了追究其贿选行为的责任外,还要检查其生产经营、质量环保、税收规范等环节有无不良行为,做到及时掌握,及时曝光。
  (四)选准选好试点,增强试点的指导作用。换届试点不要只选先进村、稳定村,要有重点地选择问题村、难度村。在选定的试点嘎查村开展工作时,要从预防贿选、查处贿选、事后处理等方面加强实践探索,努力形成预防有效、查处有力、处理得当的工作机制,从而指导其他嘎查村选举工作。
  (五)坚持打防并举,形成长效的治本方法。一是及时向上级立法机构提议,完善贿选打击的相关法律规定,进一步明确贿选的界定标准、负责机构,加大处罚的力度。
  二是健全村级议事决策制度,通过加强嘎查村干部经济审计与日常监管,使一些对集体资产有不良企图的人知难而退。
  三是鼓励德才兼备的人参与选举,树立比能力、比知识、比贡献的正确导向。
  四要保证选举投票秘密进行,实行进出口分离,严格委托投票,对于书面委托的,实行电话联系确认,以防范书面委托造假,推行委托书公证制度。

文章来源:《中国职务犯罪预防网》
文章来源: 未知
责任编辑: 网站信息员

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